El PDU reconoce la problemática de las localidades, definiendo en los antecedentes, el conjunto de información que describe su proceso de planeación y el alcance del instrumento; el marco legal el cual deberá apegarse el proceso de elaboración del PDU, el ámbito de estudio y la definición del área de aplicación del Programa de Desarrollo Urbano del Centro de Población de Cabo Buenavista. La Ribera y Cabo Pulmo.

El instrumento plasma una estrategia diferencial en cada localidad y de ella los programas, proyectos y acciones en el corto, mediano y largo plazo, su corresponsabilidad en el territorio, alineados a partir de las bases de planeación.